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关于2019免费送彩金2019年统筹整合使用财政涉资金实施方案的报告
来源:    时间:2019年03月29日    

州精准扶贫攻坚行动协调推进领导小组

根据青海省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施意见》(青政办【2016123号)精神,现将《2019免费送彩金2019年统筹使用财政涉农资金工作实施方案》呈报如下,请认予以审核。

附件:1、2019免费送彩金2019年统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案

      2、2019年2019免费送彩金贫困县统筹整合使用财政涉农资金进度情况统计表

 

2019免费送彩金扶贫开发工作领导小组  

2019328日  

 

2019免费送彩金2019年统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案

为贯彻落实好《青海省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见(青政办【2016】123号)精神,为进一步加强贫困县涉农资金管理,提高涉农资金在精准扶贫工作领域的使用效益,形成涉农资金统筹使用的长效机制,具体实施方案如下

一、重要意义

推进贫困县涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理,既是提高涉农资金安全、规范运行的迫切需要,又是推进财政科学化、精细化管理的重要举措,也是发展现代牧业和建设社会主义新牧区的客观要求,更是落实党中央、白菜送体验金论坛大全部署精准扶贫工作的重要抓手,有利于规范涉农资金投向,提高资金使用效益;有利于促进各部门转变职能,克服“缺位”和“越位”现象;有利于集中力量办大事,提高涉农资金精准扶贫的整体合力。各乡镇、各有关部门要切实提高认识,增强责任感和使命感,把推进涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理作为重点工作抓实、抓好。

二、目标任务

3个贫困村退出(索加乡莫曲、当曲、扎河乡智赛村)、1811户4953人建档立卡贫困人口全部脱贫为目标,实现“两不愁、三保障”。探索建立财政涉农资金整合使用管理平台,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。在全县统筹整合涉农资金的基础上,对全县各部门项目资金管理目标接近、投入方向类同、管理方式相近的涉农专项资金进行统筹整合,集中财力精准扶贫、脱贫,确保如期完成脱贫攻坚任务。

三、基本原则

(一)源头整合,集中投入。改进资金管理方式,推进资金统筹使用,探索建立财政涉农资金源头整合机制,把分散在各部门、各行业的财政专项资金在项目申报环节进行有效整合,集中用于精准扶贫。

(二)瞄准贫困,精准使用。紧紧围绕脱贫攻坚主题,重点瞄准县精准扶贫办确定的建档立卡贫困村、贫困人口,与脱贫任务紧密挂钩,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困地区生产生活条件,提高贫困人口收入水平。

(三)规划引领,突出重点。坚持用精准脱贫规划为引导,以重点项目为平台,科学制定统筹资金使用计划,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确,把整合统筹机制落到实处。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,使涉农资金向农业产业和基础设施薄弱的乡镇、村组集中。

(四)先易后难,稳步推进。选择便于整合的领域先行突破,在总结经验、完善措施的基础上,逐步扩大整合范围。充分发挥好整合平台的作用,积极探索整合的有效方法和途径。

整合措施

一要认真梳理。从预算编制环节入手,对现有涉农资金进行全面清理,特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限,支持对象,支出用途和使用管理方式等进行认真梳理,摸清情况。

二要归并整合。在全面清理的基础上,对性质相同,用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并,或按照资金用途重新进行分类,对归并或重新分类的涉农资金,进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。

三要明确范围统筹整合的涉农资金是财政专项扶贫资金、农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

四要突出重点。以规划为引导促进涉农资金整合和统筹安排,制定支持牧业发展和精准扶贫工作的中长期规划,以规划引导和带动涉农资金的重点投向,促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。要积极打造牧业主导产业、养殖、种植及其它优势区域、重点项目等整合平台,引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入,做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,集中财力解决制约牧业发展和影响群众生产生活条件,改善基础设施建设,及牧业主导产业、龙头企业、重点项目发展和完成脱贫攻坚任务的瓶颈问题

五、统筹整合规模情况

2019免费送彩金2019年统筹整合项目11个,统筹整合资金为10472.7万元,其中:中央专项资金7562万元、省级资金52.5万元、县级资金2858.2万元。

(一)农牧业生产发展项目。涉及资金852.5万元,其中:省级财政资金52.5万元,县级资金800万元。

1、现代农业生产发展资金,由县畜牧林业科技局实施,项目投资52.5万元,资金主要用于种植业发展资金,资金来源为省级财政资金。

2、2018年县级支农建设资金,由县畜牧林业科技局实施,项目投资800万元,资金用于:一是畜疫防治50万元全面组织实施好重大动物疾病防控工作,应急药品购置、宣传等经费;二是生态畜牧业基础设施建设投入350万元,在全县具有一定成效的合作社中建设畜用棚圈、可移动羊圈、动物防疫注射栏、储草棚等基础设施建设;三是越冬饲料及草籽购置补贴经费210万元,根据省州要求,完成圈窝种草1.2万亩,以及越冬饲料购置经费;四是农村牧区工作领导小组工作10万元;五是科技入乡工作10万元,结合科技脱贫,发展科技入乡,举办2期以上农牧民实用技术培训;六是扶持地方企业25万元对具有实际带动地方发展效果的地方企业给予资金支持,全方位开展公司+合作社+牧户模式,带动牧户脱贫增收;七是农机管理站工作5万元,主要用于农机管理站开展农机安全管理、业务培训、宣传、证卡办理等专项工作,完成2018、2019年度农机购置补贴任务;八是抓重点、补短板、强弱项130万元,把乡村振兴战略摆在优先位置,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,实现小牧户和现代农牧业发展有机衔接,促进一二三产业融合发展,支持和鼓励牧户就业创业,着力开拓牧户增收新空间、新渠道;九是项目审计及档案整理10万元,项目实施完成后,对该项资金进行审计及档案整理。资金来源为县级财政资金。

(二)水利发展资金。涉及资金368万元,其中:中央专项资金368万元。

1、水利发展资金,由县生态环境和自然资源管理局实施,项目投资368万元,资金主要用于2019免费送彩金农村基层防汛预报预警体系建设;建设地点位于2019免费送彩金索加乡、扎河乡、多彩乡、治渠乡、立新乡、县城上社区、下社区。建设内容和规模:新建自动雨量监测站5个(索加乡、扎河乡、多彩乡、治渠乡、立新乡),视频站2个(县城上社区、下社区);配备无线预警广播13套,手摇警报器39套,锣、鼓、号、口哨39套;监测预警平台建设(计算机网络软硬件设备,机房及会商室环境改造、视频会商室建设,监测预警系统软件配置等);责任制体系完善、编制县级预案1个、乡级预案6个、村级预案20个,并开展培训、宣传、演练工作共制作警示牌15个,宣传栏15个,明白卡0.42万张,宣传手册0.443万册,光盘、录音带37个,培训48人次,演练1次;配备1个县级、6个乡级应急救援工具。资金来源为中央资金。

(三)林业改革发展资金。涉及资金757万元,其中:中央专项资金757万元。

1、林业改革发展资金,由县生态环境和自然资源管理局实施,资金主要用于11.86万亩天保工程区森林管护费及管理费和43.02万亩公益林管护费及管理费,项目投资757万元,资金来源为中央资金。

(四)“三农”建设项目。涉及资金448.2万元,其中:县级资金448.2万元。

1、农牧民危旧房改造补助资金,由县住建局实施,实施农牧民危旧房改造1052户(其中:索加乡348户、扎河乡155户、多彩乡169户、治渠乡189户、立新乡120户、加吉镇71户),项目计划投资448.2万元,资金来源为县级资金。

(五)扶贫开发资金。涉及资金1370万元,其中:县级资金1370万元。

1、精准扶贫县级专项资金。由县扶贫开发局实施,资金主要用于易地扶贫搬迁、产业园区应付二类费用和水、电、道路硬化、供暖、污水管网配套资金;2019年脱贫攻坚县、乡、村档案资料、沙盘制作;2019年易地扶贫搬迁项目督查车辆租赁费和燃油费;2019年2019免费送彩金精准扶贫建档立卡工作经费;玛尼石刻加工厂房建设资金;2019年精准扶贫工作宣传资料和告示牌制作费用;精准扶贫脱贫攻坚表彰奖励资金;驻村第一书记、驻村工作队工作经费;精准扶贫观摩学习和外地培训经费;全县精准扶贫贫困劳动力技能培训资金;全县精准扶贫产业发展补短板项目;2019免费送彩金精准扶贫商贸产业园区供暖费用。项目计划投资1370万元,资金来源为县级资金。

(六)文化旅游发展项目。涉及资金240万元,其中:县级资金240万元。

1、旅游发展基金。由县文化旅游广播电视局实施,项目计划投资40万元。其中:嘉洛十景修复优化等10万,旅游标示标牌后续安装费4万,旅游产业调查6万,各乡镇旅游景点维护及游客服务费8万,旅游宣传及下乡费9万,导游词整理出版费用3万元。资金来源为县级资金。

2、文化发展基金,由县文化旅游广播电视局实施,项目计划投资200万元。其中:女子足球经费4万,《嘎嘉洛文化》报编辑部4个季度出版费5万,第五届书画摄影作品展前期费4万,文化进社区6万,文化进学校活动经费5万,2019免费送彩金文化旅游宣传光碟制作前期费8万,舞台电影背景画面制作(人工绘画)展演费用8万,开展文化讲堂经费5万,文化三下乡活动经费6万,县文工团工作临聘人员工资18万,文化旅游网运行费用2万,报刊费0.5万,文化旅游网运行费用2万,保护性商标复议费8万,“嘎嘉洛文化”系列丛书,搜集、整理费用15万,《康巴拉伊》歌剧创作后期款25万(含剧本创作、原始音乐搜集整理及音乐创作等),非遗项目申报及搜集整理费6万,县级文物文保单位标牌制作费用10万,执法服装、执法培训、执法经费3万,工作经费2万,体育项目申报费10万,广场及公共体育场所维护费5万,体育业务参会及培训费 2万,公共体育场所电费(珠姆广场、民族体育场、健身馆,室内体育馆、影剧院、体育馆办公室等电费)9万,英雄杯篮球及环保杯足球赛经费6万,文化体育公共场所电费、清理费等10万,县级小型节庆活动15.5万。资金来源为县级资金。

(七)专项扶贫资金。涉及资金6437万元,其中:中央专项资金6437万元。

1、扶贫发展资金5267万元。由县扶贫开发局实施,其中:一是乳制品系列产品加工厂房建设、购置生产设备、购置原材料等资金2000万元;二是12个非贫困村村集体经济发展资金720万元(每村60万元),主要壮大村级生态畜牧业扶贫合作社;三是2019免费送彩金嘎嘉洛益民制衣股份有限公司生产车间和仓库扩建资金300万元;四是2018年易地扶贫搬迁入户路建设资金605.5万元,建设砂石路100公里(当曲村50公里、扎西村5公里、刚查村5公里、叶青村6公里、日青村5公里、江庆村5公里、当江荣村5公里、治赛村9公里、同卡村5公里、改查村5公里);五是卫生系统新建4个村卫生室建设资金100万元(每村25万元);六是我县2016年、2019年20个村易地扶贫搬迁安置点实施水井200口,资金740万元(每口3.7万元);七是光伏扶贫资金532万元;八是2019年建档立卡危旧房改造补助资金269.5万元,共补助77户,每户补助为3.5万元。资金来源为2019年第一批中央财政扶贫资金。

2、以工代赈资金830万元(其中:劳务报酬83万元),由县发展改革和商务局实施,资金主要用于扎河乡帮巴涌至玛赛村四队通村公路,建设砂石路33公里。资金来源为2019年第一批中央财政扶贫资金。

3、少数民族发展资金340万元。由县民宗局实施,其项目建设内容和用途:建设索加乡当曲村文化活动广场、扎河乡口前村15公里简易便民道路建设项目、多彩乡达生村15公里简易便民道路建设项目、治渠乡江青村10公里简易便民道路建设项目、加吉镇改查村环保旱厕建设项目。资金来源为2019年第一批中央财政扶贫资金。

保障措施

加强领导。成立2019免费送彩金涉农资金整合和统筹安排工作领导小组,领导小组下设办公室,负责对由不同部门分别管理的性质相同、用途相近的涉农专项资金,通过会议形式通报情况,协商整合和统筹安排使用,避免重复交叉或相互脱节。

加强沟通。县财政局加强与涉农部门的沟通,建立涉农资金使用安排信息通报制度。要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则,与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用意见后报联席会议研究。同时,要建立与上级财政部门的有效沟通机制。

严格程序。一是关于资金统筹计划。统筹办提出涉农资金统筹整合使用总体计划,报经县领导小组联席会议研究同意后,以会议纪要形式发相关县领导和有关部门,各部门严格按照相关要求进行实施。二是关于项目实施主体。按照资金整合、突出重点、业务关联、集中使用的原则,项目的实施主体为业务主管单位,即统筹办整合资金,由熟悉业务单位实施项目。三是关于项目竣工验收。按照相关规定进行验收。

(四)规范运转。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善,同时,做好各项制度的衔接,为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。同时,各乡镇、各有关部门要切实加强制度执行工作,不折不扣地执行资金使用管理制度,确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。

(五)考评绩效。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度,对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,进一步健全考评指标,将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的乡镇和部门,在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜;对绩效差、管理不到位的乡镇和部门,进行扣减。同时,对涉农资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬,推广经验、做法;对出现问题的乡镇和部门进行通报批评,责成提出整改措施并限期落实。

(六)阳光操作。推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式,促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制,进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度,提高涉农政策和项目资金申请的透明度,杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。

(七)加强监管。监察局、财政局、审计局要定期、不定期开展涉农资金整合使用专项检查和抽查,切实加强涉农资金日常监督检查,营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后的全过程监管,特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。

附件:2019年3月2019免费送彩金贫困县统筹整合使用财政涉农资金进度情况统计表